PPP模式是一種公私合作模式，建筑裝飾行業(yè)企業(yè)在關(guān)注該類項目的遠(yuǎn)景時，不得忽略其中的風(fēng)險問題。PPP項目的的風(fēng)險主要是項目生命周期各階段的風(fēng)險因素和由項目的準(zhǔn)經(jīng)營性特點和PPP合作模式特點引發(fā)的風(fēng)險。
項目生命周期各階段的風(fēng)險因素
按風(fēng)險發(fā)生的時間劃分，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目存在的主要風(fēng)險可以按照項目的生命周期的各階段劃分成以下的部分：
1）項目前期的風(fēng)險
建設(shè)期開始之前的風(fēng)險包括：審批獲得/延誤，融資風(fēng)險，政治/公眾反對，政治決策失誤/冗長，中央已批準(zhǔn)但地方不支持。
2）建設(shè)期風(fēng)險
建設(shè)期風(fēng)險包括：完工風(fēng)險，天氣/環(huán)境惡劣，建造成本超支，配套基礎(chǔ)設(shè)施不到位，技術(shù)不過關(guān)，材料費上漲，原材料供給不足，環(huán)保風(fēng)險。
3）運營期風(fēng)險
運營期風(fēng)險包括：運營成本超支，市場需求變化，項目唯一性（沒有競爭項目），移交后項目/設(shè)備狀況，國有化/征用，收費變更，收益不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施不到位。
4）貫穿全生命周期的風(fēng)險
貫穿整個生命周期的風(fēng)險包括：法律變更，稅收調(diào)整，外匯風(fēng)險，不可抗力，通貨膨脹，利率變化，政策變化，政局穩(wěn)定性，溝通、組織、協(xié)調(diào)風(fēng)險，政府腐敗，重大經(jīng)濟事件影響，政府信用，法律和監(jiān)管體系不完善，新政府不承認(rèn)原合同�！ �
由項目的準(zhǔn)經(jīng)營性特點和PPP合作模式特點引發(fā)的風(fēng)險
1）設(shè)計不合理風(fēng)險
由于準(zhǔn)經(jīng)營性項目處在盈利性與公益性之間，它既需要設(shè)計一定的商業(yè)化設(shè)施來獲得收益，有需要顧全它的公益性，所以商業(yè)設(shè)施的設(shè)計比例是設(shè)計的一個難點，很容易發(fā)生這種商業(yè)比例的設(shè)計不合理風(fēng)險，過去既出現(xiàn)過過度商業(yè)而導(dǎo)致失敗的PPP準(zhǔn)經(jīng)營性項目，例如：北京政府對“鳥巢”的股權(quán)改革，收回了項目運營權(quán)，由政府負(fù)責(zé)項目運營盈虧。有觀點認(rèn)中信聯(lián)合體的過度商業(yè)化行為可能引發(fā)改制的主要原因。又出現(xiàn)過因為商業(yè)設(shè)施不足引起的失敗案例，例如：重慶市奧體中心在設(shè)計時沒有考慮運營盈利問題，沒有商業(yè)化設(shè)施。導(dǎo)致運營期收益不足。
2）溝通、組織、協(xié)調(diào)風(fēng)險
由于PPP項目是政府部門與私營機構(gòu)的合作，參與方多，參與方的知識背景多樣，立場多樣，牽扯的利益關(guān)系、過程環(huán)節(jié)都較普通的工程項目復(fù)雜，所以對溝通、組織、協(xié)調(diào)能力要求較普通工程項目更高，溝通、組織、協(xié)調(diào)風(fēng)險更為突出。
3）政治風(fēng)險
政府信用，政治/公眾反對，中央已批準(zhǔn)但地方不支持，政治決策失誤/冗長，國有化/征用。
由于有政府方的參與，而政府是項目的發(fā)起方，市場信息，政策信息，一方地區(qū)的綜合信息掌握最全，掌握土地權(quán)，使政府在項目上占主導(dǎo)地位，所以政府的信用、決策、支持與反對、對項目的影響有決定性的作用，所以PPP模式下準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目比普通工程項目體現(xiàn)出更高的政治風(fēng)險。例如上面提到的政府收回中信聯(lián)合體的鳥巢經(jīng)營權(quán)。
4）收費變更風(fēng)險，收益不足風(fēng)險
準(zhǔn)經(jīng)營性項目的特點是有半公益性，惠民性質(zhì)，收費低，利潤率低，成本高，投資回收期長，所以在特許經(jīng)營期里收費的小幅變更很可能導(dǎo)致私營機構(gòu)在特許經(jīng)營期滿時收益不足甚至沒有收回成本。而經(jīng)營性項目沒有公益性，有正常利潤，投資回收期短的特點，相比而言，準(zhǔn)經(jīng)營性項目表現(xiàn)出更高的收費變更風(fēng)險和收益不足風(fēng)險。再比較純公益性項目，它沒有經(jīng)營性，沒有特許經(jīng)營期，也就沒有這兩個風(fēng)險。
5）移交后項目/設(shè)備狀況風(fēng)險
PPP項目是公共部門與私人共同修建，建成后由私營機構(gòu)特許經(jīng)營一段時間，特許經(jīng)營期滿后把項目完好的移交給政府的過程。而移交項目是，項目/設(shè)備的完好程度，磨損程度就是一個未知數(shù)，可能會發(fā)生因私營機構(gòu)在特許經(jīng)營期內(nèi)維護不善、過度使用造成的項目/設(shè)備磨損度大，完好程度欠佳的情況，而且這種程度的差距很難預(yù)料，所以PPP模式下準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目比普通工程項目體現(xiàn)出特有的移交后項目/設(shè)備狀況風(fēng)險。
本文信息來源：PPP頭條
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